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等制定了相关鼓励农民种粮、农商并重的政策后，卢俊义随即决定不扩充主力军队，便宣布了对蒙山一役的五万俘虏的处理命令：“这五万俘虏除了补充义军正规军的战斗损员外，其他大部分编入蒙阴、泗水、平邑、新泰诸县的地方防备军，那些素有恶迹的山贼则全数押往莱芜做矿工。将樊瑞编为玄教天师，受公孙胜约束，一来负责玄教传教，二来跟随主力义军运用道术相助。八臂哪吒项充及其飞刀兵、飞天大圣李衮及其飞枪兵都编入近卫师中（近卫师新近又派出部分将士充实到各新编师和地方防备军的基层军官岗位）。”
当将樊瑞这一伙平定后，沂蒙山区的其他小股土匪山贼见梁山义军势不可挡，都纷纷主动请降，争取个宽大处理。卢俊义便在沂蒙山区内的一些交通要道处设立了十几个大镇寨，将这些土匪整编成这些大镇的防备军，由梁山义军派出将士做防备军的基层军官，将这些人马训练起来，一保沂蒙山区的平安，一来就在各个山峰之间的山坡和平地开展屯田活动。
卢俊义又问蒋敬道：“现在我军占领的山东、河北等地人口数量和土地面积大致为？”
蒋敬笑道：“前几天刚统计好，因方腊、田虎、王庆等人不善治政，导致治下难民丛生，有许多难民知晓我梁山义军治下清明，百姓都有土地，都前来投奔，再加上其他逐路也都是匪患四起，来到山东的流民也日益增多，将我军领地的所有人口加起来，现在已破千万。而土地经过严格丈量，有三千五百多万亩，刨除军屯外，每人都可分得三亩田地。”
卢俊义紧皱眉头：“三亩田地够吗？”蒋敬笑道：“主公久不在陇亩，不知现今山东之地的粮食产量远胜以前。最近数年山东风调雨顺，加上河流众多，灌溉方便，主公让那些耕种大户传授技术给其他大部分农户，然后又用培育出来的特别种子，使得粮食亩产大幅度提高，由原来的六七十斤提高到四百多斤，夏收小麦秋收豆，一个家庭七个人一年可得一万六千多斤，交八千多斤军粮后，剩下的八千斤粮食足够一家使用一年。”（这里的斤为后世折合过）
卢俊义记起山东在后世的耕地面积九千多万亩，而后世每亩的粮食产量都有八九百斤。卢俊义虽不愿破坏环境开垦土地到后世那般厉害，也觉得这时开垦的远不够，看来最大的问题不是土地，而是人口，便笑道：“我看山东之地尚有三千多万亩荒地可开垦，每亩的粮食产量也有三四百斤的余地可提高，山东缺的不是田地，而是人口。”
蒋敬壑首道：“主公英
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